李 学 宏

　　一项事业的发展如同一个人的成长一样，总有几个关键的转折点或转折期。撤区建市的1994年，为益阳历史的发展树起了一座新的里程碑，也为益阳日报开创了一个新的发展阶段。
　　这年3月7日，国务院发出国函[94]17号文件，批准撤销益阳地区建立省辖益阳市。作为党委机关报如何适应这一新的发展形势，经中共益阳地委研究，决定调整报社主要领导成员，把时任益阳县委副书记的周宪新调任中共益阳地委宣传部副部长、益阳日报社社长、总编辑，并于3月23日到职。益阳日报从1988年8月19日创刊，其时不到6年，主要领导成员已作过两次调整，一次是1990年3月，一次是1992年8月。这次调整更是非同寻常。周宪新同志深感地委的信任，责任的重大，一上任就很快进入角色，倾注全力和报社其他领导成员一道，为办好益阳日报奉献自己的才智和汗水。

一、从进一步提高报纸质量和转变报社机制入手，探寻办报的基本规律

　　1994年3月26日，地委召开副处级以上干部大会，孙振华、阳宝华等主要领导同志就国务院同意撤区建市全面作出工作部署；3月29日地委宣传部召开新闻例会扩大会，孙振华等地委主要领导又亲自安排撤区建市的新闻报道工作。面对这一新的历史重任，报社领导认识到，这既是进一步提高报纸质量的一个突破口，又是探寻办好地方党报规律的一个良好契机。周宪新同志与报社领导班子（副社长钟华日、副总编王嗣仁、李学宏）先后四次研究，并亲自拟写出了撤区建市的报道方案，逐项落实到部室和采编人员，从四个不同的视角展开了“撤区建市”的宣传：一是以第一版的主要位置报道地委行署的重大活动和重要举措。二是加强言论，以“撤区建市振兴益阳”为题，先后发表了《发展史上的一座新碑》、《一次极好的机遇》和《着眼长远，顾全大局》的评论员文章，分别阐述了撤区建市的重大意义、发展良机及做好各项工作的总原则。同时又利用“大家谈”专栏发表有关小言论。周宪新同志还带头撰写了《现代化的必由之路》，进一步谈撤区建市的意义，《认真推选代表和政协委员》，对即将召开的益阳市首届党代会、人代会和政协会，谈如何做好代表和政协委员的推选工作。三是开辟撤区建市访谈专栏，从4月8日至28日，发表县市委书记及部分地区领导、企业负责人和群众的访谈12篇。四是组织了“从历史看现实”的系列报道：《益阳城长大了》、《又一个新起点》、《金融：明天更辉煌》、《邮电的春天》，从继往开来的视角描绘撤区建市后的远景。
　　这既是撤区建市宣传的前奏，又为5月至6月即将召开的新市首届“三会”的宣传做好了铺垫。仅仅一个多月，全方位、多形式、立体式的报道，使人们不仅感受到了撤区建市给益阳人民带来的巨大惊喜，也看到了益阳日报超常规宣传发生的新面貌。
　　益阳日报在抓好报纸宣传的同时，开始了探索办好地方党报急需解决的一些重大问题：
　　——开门办报，广泛征求意见。办好报纸首先要了解报纸在读者心目中的形象。于是，4月29日由周宪新同志主持召开了以部办委主要领导参加的评报座谈会；10月11日报社又邀请部分企事业单位党委书记就如何进一步办好、发行好、运用好报纸进行座谈。通过评报，归纳整理成6个方面的意见，即加强新闻导向，进一步办好要闻版；加强理论宣传，进一步写好社论和评论文章；加强可读性，进一步改进特别阅读版；加强舆论监督，适当刊发批评报道；加强质量检查，尽量减少差错；加强版式设计，活跃版面。报社不仅诚恳接受了这些意见，同时还采取了一些相应的改进措施。如星期天出版的“特别阅读”专版，一四、二三版均为通版，全部由“社会大写真”、“热点大透视”组成，一般文字长达万字，且都是外地事例。接受读者意见，从5月1日起实行改版，把“桃花江”副刊放入其中的一个版，二版为“生活之友”，三版为“文体世界”。到10月，取消“特别阅读”版，恢复“星期天”版，版面分开，要求纪实稿以本地真人真事为主，保持地域特色。
　　——规范采、编、审、校制度。从5月份起先后出台了《关于稿件审阅和领导名字见报、领导专稿字体的规定》、《有关采访、报道的规定》、《关于出版程序的规定》、《关于采编人员工作任务的规定》、《关于校对质量检查的暂行规定》和《关于杜绝有偿新闻的规定》等12个制度。前两个规定就是周宪新同志亲自拟写的。这些规定最大的特点是简单明了、符合实际、便于操作和督导。
　　——抓住领导和群众关注的热点、难点问题，为党报贴近党委中心、贴近群众实际探寻报道路子。1994年7月6日至9月18日推出的“搞好国有工业企业探微”的系列报道，就是一次成功的实践。在当时改革进程中，国有企业开展的转体接轨，使不少企业遇到困难，成为了议论的中心。报纸通过14期“探微”的报道，总结了一些企业抓住机遇，深化改革，转换机制，完善“自我”的做法，并以通讯、纪实的形式进行宣传，可读性也较强。在报道中，还配发“搞好国有企业系列言论”5篇。对于这次报道，市委市政府领导给予了充分肯定，企业职工也十分赞赏。
　　——初步采取了加强行政管理的一些措施。如制订了《财务支出工作程序》、《关于财务管理的暂行规定》、《广告管理暂行条例》、《稿酬标准》等。这些规定的出台，既从行政的角度规范报社人员的行为，又迈出了打破大锅饭，转变报社机制的重要一步。从1994年9月开始，广告部与照排室实行了按劳计酬，同时改变了采编稿费平摊的做法，采取了采编人员以任务计酬的方法。
　　经过半年多的实践与探索，作为长期在宣传部门工作并担任过5年之久分管新闻、文化的地委宣传部副部长的周宪新，认真总结了这段实践，亲自写出了《办好地市党报的三个重要问题》的论文，并在1994年11月中旬，中国地市报研究会在广东汕头市召开的第二届第一次年会上就这篇论文作了大会发言，受到了当时与会的80多家地市报社长、总编的极大兴趣和充分肯定。这三个重要问题是：一是坚持正确的舆论导向。导向作用是政治、思想、品位的综合体现。保证正确的舆论导向，最根本的一条是坚持为社会主义服务、为人民群众服务的方针，增强采编人员的党性原则和喉舌意识；保证正确的舆论导向，在采编指导思想和方针上，坚持“三贴近”：贴近党委政府意图，贴近经济建设中心，贴近基层群众；保证正确的舆论导向，要坚持严格审稿制度，加强编校质量，切实把关防错。二是健全严格的管理制度。立规矩、定制度、建机制。报社管理最重要的是质量、财务、人事三个方面。严格管理要明确三条纪律：决不允许在完成任务上打折扣；决不允许搞有偿新闻、从事第二职业、私自承接外单位的任务；决不允许出重大责任事故。三是把转变机制与倡导敬业奉献精神相结合。办好党报关键在人，而人的关键在于精神状态，在于敬业奉献精神。
　　周宪新同志总结的这三个重要问题，既是益阳日报实践经验的总结概括，又是办好党报提高质量促进事业发展的基本规律。关于“三贴近”的报道原则，关于“立规矩、定制度、建机制”的管理模式，对进一步办好益阳日报都有着重要的指导作用。

二、把探索的经验运用于实践，开创报纸发展的新阶段

　　从实践中来，到实践中去。把主要领导的认识变成全体领导成员、中层骨干和所有同志的认识，并运用于办报工作的实践中。这个领导方法和工作方法是我从周宪新同志在地委宣传部和报社工作中观察体会出来的。
　　1994年12月8日，根据市委的安排，新任副社长兼副总编王小叶到职。副社长钟华日改任调研员。调整后的报社领导班子由周宪新、王小叶、王嗣仁和我四人组成。这年12月28日至29日，为了统一思想认识，报社领导班子就进一步改进报纸，建设报社的问题，在市粮食局机关召开中层骨干会，整整进行了两天的学习和讨论。会议通过了周宪新起草的《关于编务工作的规定》。这一规定的制定，标志着益阳日报编务工作进一步走上正规并上了新的台阶。1995年1月上旬，召开干部职工大会，宣布在原有基础上通过修订的各项改革制度（此后，每年都要从实践中加以完善，形成新的规章制度），社长、总编辑就进一步提高报纸质量发表了自己的看法，提出了明确的要求，把“立规矩，订制度，建机制”的管理落到了实处。实践的结果，使报纸凸现了地方特色，有效提高了报纸质量，同时也是开创报纸新的发展阶段的明显的标志。1996年12月10日，报社领导班子用两天时间开会研究报社发展问题，会议听取了副社长、副总编辑王小叶关于全国地市报研究会会议精神与报社发展有关问题汇报，提出了建设电脑排版，记者告别纸和笔的设想。会议形成了《社务会纪要》。
　　——贴近党委政府工作中心，坚持党报党性原则更自觉更突出。1995年报纸运用战役性报道的方法，对市委市政府提出的“工业立市”、“农业强市”和“四大建设”（即城镇、市场、基础设施、农业基地建设）等主题，展开了系列的、多形式的报道。如“四大建设”的报道，总结推广南县的典型经验，介绍全市四大建设的发展和成绩，发表了《“换脑”（即解放思想）仍是关键》、《抓住机遇，大干“九五”》、《求真务实不攀比》和《软环境要作硬环境抓》的言论，以此推进四大建设。
　　1996年根据市委“把加强精神文明建设摆在突出位置”的指示，报社作出计划，分步实施，贯穿全年，报道形成了有机整体。从1月市委召开领导干部党性教育动员会开始，在报道各级党组织开展教育活动的同时，发表了《自觉加强党性锻炼，努力当好人民公仆》、《领导干部要注重世界观改造》等5篇评论；从3月下旬开始以创建文明城镇的群众性活动为报道内容，至6月发稿46篇；从6月中旬开始，全面实施“领导班子创先进，领导干部作表率，共产党员当模范”的党建“先锋工程”，先后报道《燃尽青春无怨悔》等先进集体和个人典型10个，在7、8月的抗洪救灾，恢复家园的报道中，又以“先锋工程”为报道主线；10月，当中共中央《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议》发表后，开辟《精神文明建设撷英》栏目，以《决议》精神为指针总结了15个单位“创建”活动的经验，发表了《无私奉献十四春》这个先进典型。这一系列报道，把全市创建活动、学习贯彻中共十四届六中全会精神引向了深入。
　　1997年3月，市委市政府在企业改革工作会议上，提出解放思想，坚定信心，大力推进国有企业改革的要求。报社根据这一指导思想，于4月推出“企业改革系列报道”：《造就“快艇”带大船》、《跨越》、《名牌背后》、《集团效应》和《企业要搞活，关键在班子》，分别就5个企业引资嫁接、股份制改造、名牌立业、组建企业集团、加强班子建设的经验进行推介，这既是改革成果的展示，又是落实会议精神的实际行动。5月，益阳日报又推出一组“农业产业化”系列报道，如《点石成金》、《绿色的事业》等，分别介绍了桃江楠竹产业化、南县特种水产养殖产业化、资阳区茶叶产业化发展的经验。为全市工业企业改革和农业产业化发展提供了范例。这两组系列报道受到了市委市政府的好评。
　　——贴近群众的生活和实际，把坚持党性与群众性有机统一起来，益阳日报做出了当时影响全国新闻界的一篇好文章。在周宪新同志的指导和支持下，经过我的策划，从1994年7月23日开始，益阳日报推出了一个专栏叫《100个普通人的故事》，亮相的第一个普通人，就是一位“全国优秀民警”、公安局的痕迹技术员。在开办专栏时，编者写过这样一段话：“普通人其实并不普通。我们说他们普通，是相对领导而言。普通人在平凡的岗位上，虽然默默无闻，但他们的生活、劳动、思想、品质、精神、贡献是不平凡的，是值得我们学习和敬仰的。”在当时社会上，追逐“歌星”之风愈刮愈猛之时，我们把普通人中的佼佼者推上“星”座，造成一种“群星灿烂”、“众星托月”之势，也算是一种舆论导向吧。经过全社记者编辑一年多的努力，到1996年3月25日，推介了最后一位普通人，就是为在北京召开的世界妇女代表大会表演竹编技艺、且被誉为百名“中华巧女”之一的一位农家女。先后刊登的100个普通人分属72个行业，甚至长期工作在火葬场的火化工也成了其中显赫的一员。真是“七十二行，行行出状元”。推介的普通人，采用群众喜闻乐见的故事体裁，生动活泼。在办栏过程中，无论是党政领导还是普通百姓，都给了我们鼓励和支持。报道结束后，报社还邀请了部分故事中的主人公和采写者代表开了一个座谈会，进行总结，并征求了意见和看法。1996年5月25日，国家新闻出版署主办的《新闻出版报》，在第二版头条以《从平凡生活中发现不平凡的典型，益阳日报讲完“100个普通人的故事”》为题，详尽地介绍了这个专栏组编的过程和主要经验。接着全国权威的新闻刊物《新闻战线》杂志，又以《地市报要增强群众性——益阳日报“100个普通人的故事”专栏的启示》，向全国新闻界推介。这个专栏也被中国地市报研究会评为了一等奖。新闻界对这个专栏引起如此关注，是我们没有想到的。但后来一琢磨，才知道，这是因为当时确有一些地方党报还缺乏群众性：有的直接报道人民群众生产、生活，推介群众中涌现的新事物、好典型，反映人民群众的呼声、意愿份量不足，即使有，但在版面上并不突出；有的会议的报道、领导活动的报道、领导部门工作的报道过多，而且程式化、概念化、一般化，没有抓住群众最关心、最迫切需要了解的问题；有的文章长、文风差、版式呆，不受群众欢迎。我们的这次探索，恰恰提供了解决这些问题的一个思路，所以才有了这样的反响。
　　——完成了报纸副刊版从“特别阅读”到“星期天”、周末版到“晚报版”的探索、改革过程。1994年益阳日报的副刊专版定名为《星期天•特别阅读》，全部以社会纪实性文章为主。一周一期，每期四版，一四版为纪实稿件。纪实哪里来？全部为外地事例，为避免麻烦，大都隐去了真实地名、人名；二三版虽辟有《明星追踪》、《作家写人生》、《人与法》等专栏，但绝大部分也是外地的人和事。文章长，远离本地实际，而且以揭露性文章为主，很难达到以正确舆论引导人的目的。周宪新同志主持报社工作后，接受读者意见，取消了《特别阅读》版，恢复《星期天》版，版面分开，要求纪实性文章以本地真人真事为主，以正面宣传为主；1996年1月又将《星期天》版改为《周末版》，版面有了明确分工。一版为综合新闻，二版为“市场与消费、卫生与健康”，三版为“文体世界”，四版为“社会纵横”；1997年1月4日起，周末版正式更名为《晚报版》：按版次分“综合新闻”、“生活时空”、“体坛艺苑”和“社会广场”。周宪新同志在亲自撰写的《改版致读者》的文章中说：“晚报版以城镇社会新闻为主，同时关注人们的生活和娱乐”，“共同感受益阳人民生活节拍的律动，一齐来领略益阳由一个古老小城走向现代化城市进程中的缤纷图景”。定位于高扬主旋律，坚持文艺多样性、知识性和可读性有机结合，成为了晚报版办报的基本原则。
　　这里有一点需要特别提出的。从益阳日报星期天刊出版的第一期起，就在头版开辟了“星期天札记”专栏，由正副总编辑轮流撰稿，直至1997年底，其间栏目名称曾改为“周末札记”、“资江夜话”，但作者（正副总编）始终未变。札记扬时代之新生，斥社会之丑恶，情理兼备，谈古论今，给读者留下了较深的印象。周宪新同志撰写的《千万别让脑袋风干了》，批评那种没有正义感、没有群众、思想僵化、唯书唯上的人，《故人具鸡黍》，对吃喝歪风的剖析都入本三分。副社长、副总编王小叶的《己所不欲，勿施于人》，副总编王嗣仁的《留一份寂寞给自己》和我写的《说“廉”道“耻”》、《岂可缄默于“钱变”说》等等都产生了一定影响。1995年该栏目被评为湖南省地州市报副刊好作品一等奖，1996年6月，中国地市报研究会主编的《地市报名栏荟萃》一书又作了推介。
　　——把坚持全党办报、群众办报，作为不断提高报纸质量的一个重大举措。从1995年起，每年都要召开4至5次读者座谈会，广泛征求意见，主办2至3次通讯员培训班或新闻笔会。从1995年起至1998年的每年3月（其中有1年是2月）召开1次优秀通讯员表彰大会，连续4年表彰优秀通讯员98人。其中1997年3月还对《“换脑筋”换来了900万资金》、《一个女孩写给爸爸妈妈的信》等15篇通讯员优秀新闻作品进行了表彰奖励。周宪新同志还以《贴近基层，反映时代主旋律》为题，评析了1996年通讯员写作的35篇新闻作品，指出这些作品无论思想深度，新闻敏锐，还是写作技巧，都很不错，值得我们好好学习。然后一篇一篇进行剖析，既讲特点，也指明不足，充分展示了一位总编对通讯员的重视、关爱的情怀。象这样重视通讯员队伍的建设，对通讯员的辛勤劳动这样尊重和肯定，据我了解，在当时全省地州市报社中都是独一无二的。
　　——奠定了益阳日报由四开四版扩改为对开四版的较好基础。从1997年6月起，报社领导班子在周宪新同志的领导下，就有了由小报扩改大报的动议，后来通过调查，征求意见，经市委研究同意，向省新闻出版局提出了扩版申请。8月21日省新闻出版局批复同意《益阳日报》从1998年1月起由四开四版周六刊变更为对开四版周六刊。8月29日由市委书记李江主持召开第28次市委常委会，研究益阳日报扩版、增加内设机构及新闻大楼建设等问题，并形成了《会议纪要》，报社全体社委列席了这次常委会。同日，中共益阳市委、益阳市人民政府就即将扩版改版发出进一步办好《益阳日报》的通知。9月5日，在全市1998年党报党刊发行会上，周宪新同志就益阳日报扩版的必要性和可能性作了说明。11月10日，就益阳日报扩改为对开大报，社委召开各界人士座谈会，周宪新同志就扩版的准备情况及大体设想进行了通报，广泛征求了与会人员的意见和建议。11月15日，根据扩版需要，报社与市委组织部、市人事局联合举行招聘报社工作人员考试，从247名报考人员中最后选聘10人。12月10日，由副社长、副总编王小叶和我对10名招聘人员进行了上岗培训，介绍了报社情况及采编规范，学习了新闻职业道德和做合格新闻工作者的基本要求。11月，省新闻出版局新闻处副处长康象贤一行来报社检查工作，考察报社新建的出版楼及照排设备后，表示益阳日报社已具备扩版印刷条件。12月初，由周宪新同志主持，对扩版后版面分工、栏目设置、人员安排提出了初步设想和要求。当年12月18日，周宪新同志调任市委副秘书长、市委办公室主任。不久，副社长、副总编王小叶同志调任市委宣传部副部长，作为副总编的我退居二线。这一届领导班子的努力工作，为1998年益阳日报顺利改版打下了较好基础。
　　对于这个问题，我记得周宪新同志在全市党报党刊发行会上作了简要概括。他是这样说的：从1994年改为日报后，报纸质量、广告创收、报纸发行和基本建设等方面都有了较大发展。四年来，报纸杜绝了政治差错与常识性差错，大大减少了文字差错，坚持了正确舆论导向，较好地宣传了市委市政府的重要决策与重大活动，宣传了各战线、各区县（市）的先进典型；广告创收有了大的发展；发行数1994年为2.7万份，1995、1996年为3.7万份、1997年为3.2万份；四年来基本建设每年投入100万元，激光照排、印刷等报纸出版系统建成投入运行一年多，印刷质量较好；新华社电讯卫星接受设备安装运行一年情况良好；形成了一套办好报纸的比较科学的规范、出版程序、质量管理、财务管理、广告创收管理、印刷出版发行管理等方面的制度；报纸在社会各界和广大读者中的信誉度大为提高。

三、基本建设、报业经营开始步入发展期

　　报社在前进过程中始终得到了市委、政府的关怀与重视。1995年当时的市长李江亲自批文支持报社50万元建印刷厂。1996年10月31日，当时市委书记孙振华主持第39次常委会，听取报社汇报，决定从1997年开始增拨报社常年业务经费15万元（见1996年第10号常委纪要）。1996年，由财政拨款14万元购置卫星接收设备。1997年2月2日市委书记李江主持常委会议决定拨款300万元给益阳日报社建办公楼。
　　我是1990年3月调入益阳日报社任副总编的。那时办报条件差，报业经营工作也无从开展。直至1992年11月，报社在地委的支持下选征了一块地，新址位于朝阳路北，康富路南，益阳教育学院以西，湖南城市学院以东，征山地10多亩，平整而成。1993年7月，动工新建第一栋职工宿舍；同年9月2日职工集资20万元添置了激光照排设备，年底报纸录字排版，全部由电脑操作。这时起报社的创业才迈出可喜的第一步，而报业经营和基本建设较快的发展却是在1994年之后。
　　——广告。从1994年起，每年初，社委会都要制订当年的《广告创收管理条例》或《办法》，针对工作中的难点和问题修改补充。1994年《暂行管理条例》规定，广告费必须在3个月内收回。3个月内未收回扣发该广告员工资；半年未收回除扣发工资外另扣发版面费30%。报社对广告部采用目标责任、成本包干、工资（含奖金）与广告费挂钩的管理方式。《1996年度广告创收管理条例》规定，广告必须严格遵守国家管理法规和报社规章制度；广告收入由财务室统一收款、开票、记帐；广告款一年后未收回的，由报社派人收取，广告人员不再计算工资和其它费用。由于切实加强了广告管理，广告创收年年有所增加。1994年由上年的72.8万元，上升到158万元， 1997年上升到255万元。
　　1997年5月28日，根据中共中央宣传部、国家广播电影电视部、国家新闻出版署和中华全国新闻工作者协会关于禁止有偿新闻的若干规定精神，报社登报公告读者，明确编辑记者不得从事广告和其他经营活动，所有广告由广告部经营。从那时起，广告工作已步入规范化轨道。
　　——出版印刷。1993年年底报社建立激光照排中心，录字排版后送湘中印刷厂制版印刷。1995年11月，报社集资自筹资金45万元，在朝阳路北新址动工兴建上下两层、建筑面积800平方米的印刷出版楼，次年6月竣工。与此同时，又贷款和自筹90余万元，更新增添照排设备，由386升级为586，安装了新华社电讯地面接收站，由周宪新同志亲自考察选定，购置了具有国内领先水平的787—01转轮胶印机及其配套设备。
　　在益阳日报建设和发展的日历上，因此出现了一个值得纪念的日子：1996年6月26日。这一天，报社编辑和出版的相关部室搬迁到新建的印刷出版楼办公；这一天，更新升级后的激光照排设备、新添置的现代化轮转胶印机和卫星地面接收站投入使用；这一天，第一张由报社照排和印刷的益阳日报与读者见面。为此，报社举行了隆重的出版系统建成营运庆典，市党政军主要领导孙振华、龙爱冬、刘国湘、寻耀华等都出席了庆典和剪彩活动。对于一直行走在艰苦创业道路上的益阳报人，这一个又一个的惊喜确实令人兴奋和激动。
　　迁址后，出版部成立，激光照排中心由总编室划归出版部管理，照排、印刷和管理人员由原10人到1997年底增至15人。出版部人员工资以计件、计时工资为主，奖金与成本利润挂钩。报社对出版部实行目标管理。至此，出版印刷系统逐步完善。
　　——基本建设。1995年9月在新址建设的第一栋宿舍楼完工，部分职工乔迁之后，11月在新址投资建设出版楼，1996年6月24日，本报总编室、经济生活部、政治生活部和出版部搬迁至朝阳路北新址出版印刷楼办公；同年9月24日报社新址第二栋宿舍动工兴建，次年6月23日竣工验收。至此，座落于朝阳路北的益阳日报社，由一栋两层的印刷出版楼、两栋6层48户的宿舍楼、6间车库（当时有3辆小车）组成了益阳日报社机关大院。

　　历史是现实的积淀，现实又是历史的延续。历史既不可割裂又不能抹除。撤区建市后益阳日报的那段历史，为1998年后益阳日报的大步迈进铺垫了基石，又为益阳日报的历史演绎了一段经典而永存！

　　作者简介：李学宏，男，益阳市人，原益阳日报社副总编辑。